Implementación de la Agenda 2030 en España: desafíos, resultados y actualidad

En poco más de 5 años culminará el plazo para dar cumplimiento a uno de los acuerdos más importantes que se han tomado a nivel global en el presente siglo. La Agenda 2030, encaminada a afrontar las problemáticas más acuciantes del presente, se acerca a un momento crucial para su evaluación, y resulta pertinente hacer un repaso sobre su desempeño en España.

¿Qué es la Agenda 2030?

Adoptada en 2015 por los 193 miembros de las Naciones Unidas, la Agenda 2030 es un compromiso global que busca hacer frente a algunos de los principales desafíos económicos, sociales y ambientales de la humanidad. Está formada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que se dividen en 4 esferas:

• Social: Erradicación de la pobreza (ODS 1), lucha contra el hambre y la inseguridad alimentaria (ODS 2), salud y bienestar (ODS 3), educación de calidad (ODS 4), igualdad de género (ODS 5) y reducción de las desigualdades (ODS 10).
• Económica: Empleo digno y crecimiento económico sostenible (ODS 8), e industria, innovación e infraestructura (ODS 9).
• Ambiental: Agua limpia y saneamiento (ODS 6), energías renovables y no contaminantes (ODS 7), ciudades y comunidades sostenibles (ODS 11), producción y consumo responsables (ODS 12), lucha contra el cambio climático (ODS 13) y protección de los ecosistemas marinos y terrestres (ODS 14 y 15).
• Institucional: Paz, justicia e instituciones sólidas (ODS 16) y alianzas para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 17).

Estos objetivos se componen de un total de 169 metas, distribuidas entre ellos. Anualmente, Naciones Unidas evalúa la evolución de cada país en el cumplimiento de estas metas y elabora un Informe de Desarrollo Sostenible con los resultados de su estudio.

España, comprometida con el desarrollo sostenible

El consenso y el compromiso observado en las estructuras políticas e institucionales de España hacia el cumplimiento de la Agenda 2030 colocan al país ibérico en una posición admirable ante la comunidad internacional. El Gobierno, principalmente a partir del ascenso de Pedro Sánchez a la presidencia, ha asumido los Objetivos de Desarrollo Sostenible como una tarea prioritaria en sus planes de trabajo.

“Una España que haya alcanzado los ODS en 2030 será el país con el que todos y todas soñamos. Por eso, la Agenda 2030 está ya en el centro de nuestra visión de Estado y de la acción de gobierno”, auguraba Sánchez en una de sus primeras referencias sobre el tema como mandatario, en 2018.

¿Cómo España afronta los Objetivos de Desarrollo Sostenible?

En junio de 2021, el Consejo de Ministros aprobó la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 (EDS 2030), una hoja de ruta que comprende la adopción de un ambicioso marco de acciones para que el país cumpla con los desafíos asumidos ante Naciones Unidas. Este documento es fruto de un amplio proceso de diálogo en la sociedad española para identificar los principales retos estratégicos en la consecución de los ODS e implica la articulación de las estructuras del Gobierno, las administraciones autonómicas y locales, las organizaciones de la sociedad civil, la academia y el sector privado.

La EDS 2030 incluye un grupo de Directrices Generales que se agrupan en tres conceptos claves:

•  Retos País: Esta categoría aborda los ocho principales desafíos asumidos para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en España, identificados durante el proceso de consultas con los diferentes sectores sociales.

Ejemplos: Reto País 1: “Acabar con la pobreza y la desigualdad”. Reto País 2: “Hacer frente a la emergencia climática y ambiental”.

•   Políticas Aceleradoras: Según su propia definición, no se trata de políticas específicas, sino de un marco integral de acciones para ofrecer una respuesta efectiva a los desafíos asumidos en los Retos País.

Ejemplos: Política Aceleradora 1: “Redistribuir la riqueza y garantizar derechos”. Política Aceleradora 4: “Nuevo modelo económico y productivo verde, digital y justo”.

• Prioridades de actuación: Estas identifican áreas concretas dentro de las políticas aceleradoras para abordar los Retos País mediante la implementación de planes de acciones y normativas legales.

Ejemplos: Como prioridades de actuación en el Reto País 2 (clima y medio ambiente), se encuentran la Ley de Cambio Climático y Transición Energética, y el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030.

¿Quién lleva a cabo la implementación de la Agenda 2030 en España?

El Ministerio de Derechos Sociales, refundado en 2020 (actualmente denominado Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030), es el organismo encargado de proponer y ejecutar las políticas gubernamentales en esta esfera, así como de desempeñar un papel directivo en el cumplimiento de los ODS.

Para ello se apoya en diferentes estructuras de gobernanza, como la Comisión Delegada para la Agenda 2030 y el Consejo de Desarrollo Sostenible. Estos órganos facilitan la cooperación entre 15 ministerios, los gobiernos autonómicos y locales, así como los sectores de la sociedad civil, para impulsar medidas que permitan avanzar en la implementación de la Agenda.

¿En qué estado se encuentra España en el cumplimiento de la Agenda 2030?

En la novena edición del Informe de Desarrollo Sostenible, publicado en junio de 2024 por la Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible (SDSN, por sus siglas en inglés) de las Naciones Unidas, España se ubicó en la posición 14 entre los 167 países evaluados en el índice ODS, con una puntuación de 80,7/100. Esto constituye una mejora significativa con respecto al primer Informe de 2016, que colocaba a la nación ibérica en el puesto 30.

El Informe de Desarrollo Sostenible de este año refleja importantes avances del país en el cumplimiento de algunos ODS, así como un relativo estancamiento en otros. Uno de los principales logros es la culminación total del ODS 5 sobre igualdad de género, certificado tras haberse alcanzado todos sus indicadores. Además, hay otros tres Objetivos muy próximos a completarse, que son el ODS 1 (fin de la pobreza), el ODS 3 (salud y bienestar) y el ODS 7 (uso de energías limpias y renovables).

También se ha registrado un progreso de más del 10% en el ODS 8 (empleo digno y crecimiento económico sostenible) y el ODS 11 (ciudades y comunidades sostenibles) en el último trienio, en los cuales España puntúa entre los 20 primeros puestos a nivel mundial. Además, las metas con malos resultados se han reducido de 23 a 12, de un total de 169.

Sin embargo, a pesar de las mejoras, el Informe de 2024 señala la permanencia de un conjunto de deudas y desafíos. Principalmente en el cumplimiento de los Objetivos de carácter medioambiental, como los ODS 12 (producción y consumo responsables) y 13 (acción climática), el país ocupa posiciones muy rezagadas a nivel mundial (lugares 124 y 113, respectivamente). Ello revela la persistencia de importantes retos en el ámbito ecológico, con un estancamiento en el avance de los indicadores utilizados para su evaluación.

Últimos planes del Gobierno español para acelerar el logro de los ODS

El Gobierno de Pedro Sánchez, teniendo en cuenta las principales deficiencias reflejadas en los Informes de Desarrollo Sostenible, ha implementado importantes estrategias relacionadas con los desafíos que enfrenta España en las esferas socioeconómica y medioambiental en los últimos años.

El impacto de la crisis post-pandemia en la economía española ha supuesto la necesidad de priorizar la aplicación de políticas de protección social debido al aumento del número de personas en condiciones de vulnerabilidad. Entre las principales medidas adoptadas en este ámbito se encuentran la aprobación del Ingreso Mínimo Vital, la rebaja del IVA (impuesto sobre el valor añadido) y la reforma del sistema público de pensiones, las cuales inciden directamente en los ODS 1, 2, 10 y 11.

La acción protectora del Gobierno, según su propio discurso, habría evitado que el índice de pobreza en España, hoy situado en 20,2%, se duplicara desde 2020 hasta el presente año. No obstante, algunas organizaciones humanitarias, como Human Rights Watch y Acción contra el Hambre, han señalado que el alcance de estos beneficios sociales resulta todavía insuficiente para afrontar con más eficacia a flagelos como la inseguridad alimentaria, que afecta al 10% de los españoles.

Por su parte, para atender la problemática medioambiental, se resaltan la Ley de Cambio Climático y Transición Energética (2021) y la Ley de Restauración de la Naturaleza (2024). La primera de ellas, aprobada por el Congreso de los Diputados, es un paso fundamental para cumplir con los compromisos adquiridos en el ODS 13 (lucha contra el cambio climático) y el ODS 7 (uso de energías limpias y renovables). Esta legislación comprende una estrategia para la descarbonización del país, busca lograr una reducción del 32% de las emisiones de gases de efecto invernadero para el año 2030 y establece que el sistema de suministro eléctrico debe sostener casi el 75% de su generación en energías renovables.

Por su parte, la Ley de Restauración de la Naturaleza, firmada por el Parlamento Europeo, propone medidas para revertir el deterioro de los ecosistemas y ampliar la protección sobre determinadas áreas naturales. Esta norma de la Unión Europea entró en vigor en las leyes españolas el pasado mes de agosto, convirtiéndose en la principal herramienta del Gobierno para acelerar el cumplimiento de los ODS 14 y 15, relativos a la biodiversidad marina y terrestre.

Estos planes medioambientales implementados por la administración de Pedro Sánchez han arrojado resultados tanto positivos como negativos en esta esfera. El aumento del uso de las energías renovables, que actualmente cubre dos tercios de la electricidad producida en España, y la expansión de la cobertura de zonas protegidas en ecosistemas terrestres y marinos son hechos que ofrecen una perspectiva favorable dentro de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030. Sin embargo, prevalecen importantes desafíos en el cumplimiento de los ODS medioambientales, como el aumento de la deforestación y la escasa capacidad del Estado español para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, los cuales evidencian la necesidad de profundizar las medidas y reforzar el trabajo de las instituciones involucradas.

Balance positivo para España en la Agenda 2030, pero mucho por hacer en materia ecológica

Indudablemente, la posición alcanzada por España en el último Informe de Desarrollo Sostenible y la mejoría en los indicadores de las áreas social y económica reflejan un avance considerable del país en la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Las altas calificaciones en materia de salud, educación, acceso a servicios básicos, igualdad de género y reducción de las desigualdades son un reconocimiento al compromiso de las estructuras e instituciones españolas con el enfrentamiento a los principales desafíos globales que comprende la Agenda 2030.

Sin embargo, una mirada crítica hacia los objetivos medioambientales muestra que las medidas tomadas por el Gobierno de Pedro Sánchez resultan insuficientes para honrar las responsabilidades ecológicas asumidas por la nación. La persistencia de altos niveles de contaminación atmosférica, la aceleración de los procesos de deforestación y desertificación en los suelos nacionales, así como otros problemas, evidencian un claro rezago en esta esfera con respecto a los resultados alcanzados por España en los ODS sociales, económicos e institucionales. Por ello resulta necesario que el Ejecutivo español dedique especial atención a la efectividad de sus políticas medioambientales con el fin de continuar avanzando en la implementación de la Agenda 2030 en el país ibérico.